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मोदी सरकार का जम्मू-कश्मीर से 370 दर्जा हटाने का कार्य सराहनीय
टेकचंद्र सनोडिया शास्त्री:सह-संपादक की रिपोर्ट
1954 के राष्ट्रपति आदेश को अधिक्रमण करके और संविधान के सभी प्रावधानों को जम्मू-कश्मीर राज्य में लागू करके अनुच्छेद 35ए को समाप्त कर दिया गया है। अनुच्छेद 35ए ने राज्य के विषयों के पक्ष में भूमि, छात्रवृत्ति और नौकरियों के संबंध में जम्मू-कश्मीर के कानूनों की रक्षा की थी, और कानूनों पर इस आधार पर सवाल नहीं उठाया जा सकता था कि उन्होंने गैर-राज्य विषयों और भारत के नागरिकों के मौलिक अधिकारों का उल्लंघन किया है। हालाँकि, यह अनुच्छेद 370 का उपयोग करके हासिल किया गया है , न कि इसे निरस्त करके। यह एक अत्यंत महत्वपूर्ण राजनीतिक-संवैधानिक कदम है, जो लंबे समय से अपेक्षित था और यह भारत के अन्य क्षेत्रों की तरह जम्मू-कश्मीर के पूर्ण एकीकरण और समावेशन की ओर ले जाता है।
कोई इसे या तो अनुच्छेद 370 को 1950 में ही संविधान का हिस्सा बनाए जाने के विचार के विरोधाभास के रूप में देख सकता है या फिर भारत के साथ जम्मू-कश्मीर के एकीकरण की प्रक्रिया की परिणति के रूप में, जो विलय पत्र के साथ शुरू हुई और उसके बाद विभिन्न 1954 में और उसके बाद अनुच्छेद 370 के तहत जारी किए गए राष्ट्रपति के आदेश। मुझे लगता है कि इसमें एक निरंतरता है। विभिन्न राष्ट्रपति आदेशों ने जम्मू-कश्मीर की विशेष स्थिति को कुछ हद तक कमजोर कर दिया था। हालाँकि, अनुच्छेद 35ए को हटाने और संविधान के सभी प्रावधानों को जम्मू-कश्मीर में लागू करने के बजाय जब 1970 के दशक में सदर-ए-रियासत को राज्यपाल और प्रधान मंत्री को मुख्यमंत्री बनाया गया, तो कांग्रेस सरकारों ने अलगाववादियों, हुर्रियत और अन्य लोगों से बात करने का सहारा लिया। आतंकवाद का समाधान ढूंढने के लिए पाकिस्तान के साथ भी बातचीत कर रही है।
मोदी सरकार ने एक अलग रास्ता चुना है और जम्मू-कश्मीर में संविधान के सभी प्रावधानों को लागू करने के लिए अनुच्छेद 370 का इस्तेमाल किया है और 1954 के राष्ट्रपति के आदेश को खत्म कर दिया है जिसके परिणामस्वरूप अनुच्छेद 35 ए को हटा दिया गया है। जिससे अनुच्छेद 370 पूरी तरह से खत्म हो गया है और जम्मू-कश्मीर का विशेष दर्जा समाप्त हो गया है।
कांग्रेस सहित कुछ विपक्षी दलों की यह आलोचना कि यह अलोकतांत्रिक और असंवैधानिक है, केवल नेहरू द्वारा संसद में कही गई बात को नजरअंदाज करना है: “जैसा कि सदन को याद होगा, अनुच्छेद 370, कुछ संक्रमणकालीन अनंतिम व्यवस्थाओं का एक हिस्सा है। यह संविधान का स्थायी हिस्सा नहीं है. यह तब तक एक हिस्सा है जब तक यह ऐसा ही रहता है। वास्तव में, जैसा कि एचएम ने बताया है, यह नष्ट हो गया है… मैं दोहराता हूं कि यह पूरी तरह से एकीकृत है… इसलिए हमें लगता है कि अनुच्छेद 370 के क्रमिक क्षरण की यह प्रक्रिया चल रही है। हमें इसे चलने देना चाहिए. वह प्रक्रिया जारी है।”
तत्कालीन गृह मंत्री गुलज़ारी लाल नंदा ने 4 दिसंबर, 1964 को लोकसभा में कहा: “यह अनुच्छेद 370 है जो जम्मू-कश्मीर में संविधान के प्रावधानों के प्रगतिशील अनुप्रयोग का प्रावधान करता है, अनुच्छेद 370 न तो एक दीवार है और न ही एक पहाड़ है, बल्कि यह है एक सुरंग। इस सुरंग से बहुत सारा यातायात पहले ही गुजर चुका है और आगे भी गुजरेगा।”
अनुच्छेद 370 राष्ट्रपति को राज्य सरकार की सहमति से आदेश जारी करने की शक्ति प्रदान करता है, जहां विषय वस्तु विलय पत्र में शामिल नहीं है। इधर, राष्ट्रपति ने जम्मू-कश्मीर सरकार की सहमति प्राप्त कर ली है। अतः आदेश वैध है। अतीत में, राजीव गांधी के नेतृत्व वाली कांग्रेस सरकार ने जम्मू-कश्मीर के राज्यपाल के माध्यम से सरकार की सहमति से एक राष्ट्रपति आदेश जारी किया था।
आपत्ति जताई गई कि राष्ट्रपति का आदेश संविधान में संशोधन करता है और यह गंभीर असंवैधानिकता है. कांग्रेस भूल जाती है कि उन्होंने 1954 के राष्ट्रपति आदेश द्वारा संविधान में अनुच्छेद 35ए जोड़ा था। क्या वे संविधान में संशोधन कर रहे थे? या फिर अब उन्हें ऐसा कहना शोभा देता है? अनुच्छेद 370 एक विशेष प्रावधान है जो संविधान के प्रावधानों को “ऐसे अपवादों और संशोधनों” के साथ लागू करने में सक्षम बनाता है जैसा कि राष्ट्रपति आदेश द्वारा निर्दिष्ट करते हैं।
संविधान के अनुच्छेद 1 के तहत जम्मू-कश्मीर को दो केंद्रशासित प्रदेशों में विभाजित करने के साथ ही जम्मू-कश्मीर पर केंद्रीय नियंत्रण पूरा हो जाएगा। संसद को जम्मू-कश्मीर विधायिका के लिए छोड़ी गई विधायी शक्तियों के अधीन सभी मामलों पर कानून बनाने की शक्ति मिल जाएगी – कुछ हद तक दिल्ली के समान। भारत के लोग संविधान के भाग 3 में दिए गए अपने मौलिक अधिकारों का प्रयोग जम्मू-कश्मीर में भी कर सकेंगे।
राज्य के विषय की अवधारणा समाप्त होने के साथ, जम्मू-कश्मीर और शेष भारत के लोग एक बराबरी पर खड़े हैं। इससे समानता और भाईचारा को बढ़ावा मिलना चाहिए।’ हम उम्मीद करते हैं कि इस राजनीतिक प्रक्रिया से जम्मू-कश्मीर में स्थिरता आएगी, लद्दाख मजबूत होगा और अंततः जम्मू-कश्मीर का विकास होगा। इससे उन निहित स्वार्थों को ख़त्म किया जा सकेगा जो आतंकवादियों और अलगाववादियों को प्रोत्साहित करते हुए भी जम्मू-कश्मीर की अशांति का फायदा उठा रहे थे। जम्मू-कश्मीर एक संवेदनशील स्थान रखता है क्योंकि यह चीन, अफगानिस्तान, रूस और पाकिस्तान से सटा हुआ है। अफगानिस्तान से अमेरिका की वापसी की योजना बनने के साथ, मोदी सरकार ने जम्मू-कश्मीर में भारतीय स्थिति को मजबूत करने के लिए तत्परता से काम किया है।
